Информация по результатам проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации, при размещении заказа, заключении исполнении муниципального контракта в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении

«Детский сад комбинированного вида № 38» 

Сотрудниками  контрольно-счетной палаты муниципального образования город Новомосковск  проведена проверка в МБДОУ «Детский сад № 38» по контролю за  соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации в сфере закупок.

По результатам проверки составлен акт проверки № 14 от 18.07.2016

Проверяемый заказ: электронный аукцион  на право заключения муниципального контракта  на поставку продуктов (молоко и молочные продукты) для питания воспитанников и сотрудников муниципального бюджетного образовательного бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 38» во втором квартале 2015 года (извещение № 0366300028115000002).

МБДОУ «Детский сад №38»  является юридическим лицом, самостоятельно осуществляющим финансово-хозяйственную деятельность. На основании ч.1 ст.15  Закона  44-ФЗ  учреждение является заказчиком.

Место нахождения:301670, Тульская область, г. Новомосковск, ул. Трудовой проезд, д. 13/14.

  ОГРН – 1027101411501, ИНН/КПП 7116002627/711601001.

Согласно требованиям ст.7  Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 № 402–ФЗ (ред. от 04.11.2014)  ведение бухгалтерского, налогового и статистического  учета финансово-хозяйственной деятельности МБДОУ «Детский сад № 38»  осуществляет муниципальное казенное учреждение «Центр бухгалтерского обслуживания» (далее по тексту - МКУ ЦБО»).

Определение поставщика осуществлено в соответствии со ст. 72 Закона  44-ФЗ.

В соответствии с Приказом МБДОУ «Детский сад №38»  от 31.12.2013 года № 128 «О создании контрактной службы» создана контрактная служба без образования отдельного структурного подразделения, утвержден  постоянный состав работников, выполняющих функции контрактной службы, утверждено Положение (Регламент) о Контрактной службе, назначен контрактный управляющий.   В приказ «О создании контрактной службы» внесены изменения  приказами: от 31.11.2015 № 113, от 23.11.2015 № 115

В соответствии с  приказом МБДОУ «Детский сад №38»  от 29.12.2013 года  № 127 утверждено Положение о  Единой комиссии  по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений  МБДОУ «Детский сад № 38».   В соответствии с приказом от 23.11.2015 № 115 в состав единой комиссии по осуществлению закупок внесены изменения.

 В соответствии с приказом от 01.04.2015 № 41 в Учреждении создана Приемочная комиссия для приемки поставляемых товаров (выполненных работ, оказанных услуг, результатов отдельного этапа исполнения контракта) при осуществлении закупок.

В составе комиссии 3 специалиста, прошедших повышение квалификации  по программе «Управление государственными и муниципальными заказами.

Без нарушения установленного срока  в Единой Информационной Сети (далее по тексту – ЕИС) размещен план-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд МБДОУ «Детский сад № 38» на 2015 год - 20.01.2015.

В план - график внесены изменения 03.03.2015 года на поставку продуктов питания (молочные продукты) с ориентировочной начальной (максимальной) ценой – 261 540 рублей.

Изменения в план – график по данной закупке внесены 03.03.2015 и размещены в ЕИС 03.03.2015, с нарушением срока, установленного п.14 статьи 21 Закона  44-ФЗ.      Наименование товаров в плане-графике не соответствует наименованию товаров, по извещению и аукционной документации:

Наименования товара по плану-графику – молоко жидкое и  сливки обработанные в количестве 1595 литров.

Наименования товара по извещению – сыр полутвердый жирный Российский, сорт высший; сметана классическая с массовой долей жира 15% из нормализованных сливок; молоко питьевое пастеризованное классическое с массовой долей жира 3,2% из нормализованного молока; творог классический с массовой долей   жира 9% из нормализованного молока; масло коровье сладко-сливочное  несоленое, сорт высший, жирность 72,5%, молоко цельное сгущенное с сахаром.

Начальная (максимальная)  цена контракта в соответствии с п. 2 статьи 22 определена  методом  сопоставимых рыночных цен.

Начальная (максимальная) цена определена  в сумме  401 936,99 рублей. В плане-графике указана  начальная (максимальная)  цена – 261 540 рублей.

Изменение цены составляет 34,9 процентов.

Извещение о проведении электронного аукциона для закупки                          № 0366300028115000002 размещено в ЕИС 03.03.2015.

Источник финансирования заказа:

- средства бюджета муниципального образования;

Дата и время начала подачи котировочных заявок – 03.03.2015   

Дата и время окончания подачи котировочных заявок – 11.03.2015.

В период подачи заявок поступило две  заявки  на участие в электронном аукционе:

- ОАО «Тульский молочный комбинат»  г. Тула (заявка зарегистрирована 10.03.2015 в 11часов 59 минут);

- ИП Павликов И.С.  г. Кимовск (заявка зарегистрирована 04.03.2015 в 15часов 44 минуты).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе  все поступившие заявки (первые части) направлены заказчику.  Решением членов аукционной комиссии все заявки соответствуют установленным требованиям, и признаны участниками электронного аукциона.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 19.03.2015, победителем определен участник электронного аукциона  – ИП Павликов И.С., предложивший  снижение цены контракта – 399927,31 рублей.

По условиям аукционной документации размер обеспечения контракта составляет 20 096,85 рублей.

ИП Павликов И.С. 24.03.2015 года по платежному поручению № 503 перечислил на расчетный счет  финансового управления АМО г. Новомосковск (лицевой счет МБДОУ «Детский сад № 38) 20 096,85 рублей в обеспечение исполнения контракта.

Муниципальный контракт бюджетного учреждения № 0366300028115000002-0047741-01   на поставку пищевых продуктов (молоко и молочные продукты) и напитков для питания воспитанников и сотрудников муниципального бюджетного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 38» во втором квартале 2015г. (далее по тексту – Контракт) заключен с ИП Павликовым И.С.  на сумму 399 927,31 рублей          30 марта  2015 года.

К муниципальному контракту 01 апреля 2015 года заключено дополнительное соглашение № 1. Изменения внесены в части источников финансирования закупки  на сумму 399 927,31 рублей:

-   прочие доходы от оказания платных услуг – 11 730,85 рублей;

- прочие доходы от компенсации затрат бюджетов городских округов – 385 930,79 рублей;

- бюджет муниципального образования г. Новомосковск – 2 265, 67 рублей.

Сведения о муниципальном контракте (их изменении), заключенном по итогам размещения закупки от 03.03.2015 заполнены  с нарушением требований Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 1191 «Об утверждении Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр»:

Согласно п.4.1 Контракта -  цена   контракта составляет  399 927,31 рублей.  

В соответствии с условиями  Контракта - срок поставки товара – определен с 01.04.2015  по  30.06.2015, оплата за поставленный товар предусмотрена  в течение 90 календарных дней  со дня подписания акта сдачи-приемки товара за соответствующий месяц, при условии отсутствия замечаний к полноте и качеству поставки товара путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика.

По спецификации к Контракту предусмотрена поставка  «сыра полутвердого жирного Российского высшего сорта». В нарушение п.1 ч.1 ст. 33 Закона 44-ФЗ в описании объекта закупки указано фирменное наименование,  такое требование влечет за собой ограничение количества участников закупки. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент". Данное условие не соблюдено.

  Фактически поставлено товаров на сумму 211 054 руб. 19 коп.  (по данным бухгалтерского учета).

По данным проверки сумма поставленного товара составляет 211 053 руб. 26 коп.

Расхождение 0,93 руб. возникло вследствие завышения Поставщиком цены за килограмм на молоко сгущенное: контрактом предусмотрена цена – 246,12 рублей;  цена Поставщика  при отпуске по накладным – 246,13 рублей.

В нарушение п.2.2.3 Контракта Заказчик осуществлял расчеты с поставщиком за полученный товар (молоко сгущенное) не на условиях, предусмотренных Контрактом.   

 В целом по Контракту фактически поставлено продуктов (по заявкам Заказчика с учетом фактической посещаемости воспитанников)  в суммовом выражении  меньше на  188 874 руб. 10 коп. 

К Контракту 30 июня 2015 года  заключено соглашение № 2 о расторжении Контракта на поставку пищевых продуктов (молоко и молочные продукты),  и Контракт считается исполненным на сумму  211 054 руб. 19 коп.

Оплата Заказчиком произведена за  фактически  полученные продукты в сумме 211 054 руб. 19 коп.:

С нарушением срока, предусмотренного п. 4.4 Контракта на 21 день произведена оплата  в сумме 61 744,27 рублей.  Переплата составляет 0,93 рубля.

В соответствии с ч.3 ст.103  Федерального закона 44-ФЗ,  в ЕИС размещена информация об исполнении  (о расторжении) контракта  21 октября  2015 года.

Отчет об исполнении государственного  (муниципального) контракта и (или)

о результатах отдельного этапа его исполнения размещено в ЕИС 23 октября 2015 года без нарушения срока.

Денежные средства, внесенные в обеспечение исполнения контракта в соответствии с п. 6.6 Контракта возвращены Павликову И.С. на основании письменного требования от 06.07.2015 в установленный срок по платежному поручению от 14.07.2015 № 36148 в сумме 20 096,85 рублей.

Исходя из вышеизложенного установлено:

1.      В нарушение срока, установленного п.14 статьи 21 Закона   44-ФЗ     

           внесены изменения в план – график по данной закупке.

2.      В нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 1191 заполнены сведения о муниципальном контракте (их изменении), заключенном по итогам размещения заказа от 03.03.2015.

3.      В нарушение п.1 ч.1 ст. 33 Закона 44-ФЗ в описании объекта закупки указано фирменное наименование «сыр Российский»,  такое требование влечет за собой ограничение количества участников закупки. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент". Данное условие не соблюдено.

4.      В нарушение п.2.2.3 Контракта Заказчик осуществлял расчеты с поставщиком за полученный товар по цене выше, чем предусмотрено Контрактом за молоко сгущенное - не на условиях, предусмотренных Контрактом.  

5.      В нарушение срока, предусмотренного п. 4.4 Контракта на 21 день произведена оплата по Контракту  в сумме 61 744,27 рублей.

Возврат к списку