Постановление от 9 июля 2021 года № 6

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 июля 2021 года № 6

по вопросу «Осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних»

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Тульской области (далее – Комиссия) в составе:

председательствующего Гремяковой О.П., заместителя председателя правительства Тульской области, председателя Комиссии, Хохловой Н.А., директора департамента по вопросам семьи и демографии министерства труда и социальной защиты Тульской области, заместителя председателя Комиссии, Борзовой Е.М., заместителя директора департамента – начальника отдела организации помощи семье и детям и деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав департамента по вопросам семьи и демографии министерства труда и социальной защиты Тульской области, ответственного секретаря Комиссии,

иных членов комиссии: Давлетшина А.Ф., министра молодежной политики Тульской области; Зыковой Н.А., уполномоченного по правам ребенка в Тульской области; Ивановой И.В., заместителя министра - директора департамента культуры министерства культуры Тульской области; Ильюшиной С.М., заместителя министра - директора департамента труда и занятости населения министерства труда и социальной защиты Тульской области; Климакина Р.И., врио заместителя начальника полиции по охране общественного порядка Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области; Косенкова С.В., заместителя начальника – начальника полиции линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на станции Тула; Лысенко Т.П., председателя Тульского регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Союз женщин России»; Мироновой П.Ю., заместителя председателя комитета-начальника отдела взаимодействия со СМИ и спецпроектов комитета по печати и массовым коммуникациям Тульской области; Моисеенко Н.В., директора федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Щекинское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа»; Неменущей Е.С., заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области – заместителя главного судебного пристава; Панова Ю.И., заместителя председателя Тульского регионального отделения Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов; Степановой К.М., председателя Тульского отделения Общероссийской общественно-государственной детско-юношеской организации «Российское движение школьников», Фельдман И.Л., заместителя главы администрации города Тулы по социальной политике; Фирсова С.Д., заместителя начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области по воспитательной работе;

с участием Прохоровой И.Н., начальника отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан прокуратуры Тульской области;

председателей и штатных сотрудников муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

при ведении протокола секретарем заседания Комиссии Марчишиной Т.Л., референтом отдела организации помощи семье и детям и деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав департамента по вопросам семьи и демографии министерства труда и социальной защиты Тульской области;

руководствуясь статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», статьей 3 Закона Тульской области от 7 декабря 2005 года № 657-ЗТО «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тульской области и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»,

рассмотрела в открытом заседании вопрос «Осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних».

Заслушав и обсудив информацию Гремяковой О.П., заместителя председателя правительства Тульской области, председателя Комиссии, Тарасовой Н.Н., заместителя главы администрации муниципального образования город Новомосковск; Дубоносова Ю.В., главного внештатного детского специалиста травматолога-ортопеда министерства здравоохранения Тульской области, заведующего отделением травматологии и ортопедии ГУЗ «Тульская детская областная клиническая больница»; Кузнецова Е.С., заместителя главного врача по поликлинической работе ГУЗ «Тульская областная клиническая психиатрическая больница № 1 им. Н.П. Каменева»; Сорокиной Л.Ю., директора департамента образования министерства образования Тульской области; Мальцевой И.В., начальника отдела организации опеки и попечительства и жилищного обеспечения департамента по вопросам семьи и демографии министерства труда и социальной защиты Тульской области; Зыковой Н.А., уполномоченного по правам ребенка в Тульской области; Балашовой В.Ю., начальника отдела по вопросам предоставления мер социальной поддержки департамента по работе с пожилыми гражданами, ветеранами, инвалидами министерства труда и социальной защиты Тульской области; Климакина Р.И., врио заместителя начальника полиции по охране общественного порядка Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области; Козиной Ю.С., старшего инспектора отдела по контролю за исполнением наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области, Новикова А.Н., координатора Молодежки Общероссийского народного фронта в Тульской области; Полосина И.Л., руководителя регионального центра информационной безопасности молодежи и психологической помощи государственного учреждения Тульской области «Тульский областной центр молодежи», изучив представленные материалы, Комиссия

установила:

Субъекты региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее – система профилактики), органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Тульской области рассматривают обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, реабилитацию несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в качестве приоритетных направлений деятельности.

Во исполнение поручения Губернатора Тульской области А.Г. Дюмина администрациями муниципальных районов (городских округов) Тульской области на системной основе принимаются меры по обеспечению безопасности жизнедеятельности детей и молодежи.

Муниципальными правовыми актами утверждены положения об организации контроля за техническим состоянием игрового и спортивного оборудования на общественных территориях, созданы межведомственные комиссии по обследованию таких территорий. Площадки, не отвечающие требованиям безопасности детей, оперативно ремонтируются или демонтируются. Проводятся проверки соблюдения требований правил благоустройства собственниками объектов. На регулярной основе организованы межведомственные рейды на водные объекты, в места отдыха граждан.

Администрациями муниципальных районов (городских округов) обеспечено информирование населения о соблюдении мер безопасности, надлежащем контроле за проведением досуга детей. На системной основе осуществляются комплексные выходы в семьи, находящиеся в социально опасном положении в связи с неисполнением родителями обязанностей по воспитанию и содержанию детей.

В 1 полугодии 2021 года мероприятия Плана реализации Всероссийской акции «Безопасность детства -2020/2021» на территории Тульской области субъектами региональной системы профилактики исполнены в полном объеме.

Вместе с тем, за 1 полугодие 2021 года было зафиксировано более 260 чрезвычайных происшествия с участием несовершеннолетних. 23 ребенка получили травмы по недосмотру родителей, 43 – по собственной неосторожности, 28 – в результате дорожно-транспортных происшествий, 13 – в результате отравления угарным газом, 3 несовершеннолетних погибли вследствие пожара. 2 несовершеннолетних совершили суициды, 11 - попытки суицида, 99 - самовольные уходы, 37 пострадали в результате действий сексуального характера. Также зафиксирована смерть новорождённого ребенка.

Наибольшее количество сообщений об обращении за специализированной медицинской помощью поступает из ГУЗ «Новомосковская городская клиническая больница».

В целях принятия системных мер по обеспечению соблюдения прав и законных интересов детей подготовлена и проходит согласование в установленном порядке региональная программа «Комплекс мер по профилактике жестокого обращения с детьми, реабилитации детей, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств, снижению агрессивности в детской среде, предотвращению детских суицидов».

Для оказания экстренной психологической помощи детям на территории региона действует детский телефон доверия с единым общероссийским номером.

Кроме того, 1 июня 2021 года дан старт реализации в Тульской области проекта «Мой семейный центр» (далее - проект).

Создано государственное учреждение Тульской области «Областной центр социальной помощи семье и детям» (далее – Центр), которое является центральным звеном реализации проекта.

В структуре Центра три отделения:

кризисное отделение помощи семье: служба экстренного реагирования, служба «Телефон доверия», «Детский телефон доверия» с единым общероссийским номером;

стационарное отделение социальной реабилитации женщин и детей;

отделение «Мой семейный центр», на базе которого при финансовом участии Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, реализуется проект «Социальная служба «Семейная диспетчерская» с единым номером, что позволяет отработать обращение гражданина быстро, оперативно, профессионально, и как результат - комплексно решить затронутый вопрос, оказать необходимую помощь.

Обращение граждан в «Семейную диспетчерскую» осуществляется посредством телефонного звонка на единый номер «129». Звонок для граждан бесплатный. Диспетчер осуществляет онлайн-консультирование гражданина по телефону, при необходимости переключает его на профильного специалиста Центра или ориентирует на конкретного специалиста иного учреждения системы профилактики в соответствии с тематикой обращения. Если для разрешения вопроса гражданина требуется очная консультация с предоставлением документов, диспетчер записывает гражданина на личный прием к профильному специалисту.

«Мой семейный центр» объединяет в одно целое работу специалистов 26 отделений помощи семье и детям государственных учреждений, функционирующих в 24 муниципальных образованиях, представителей межведомственных муниципальные команд специалистов, готовых прийти на помощь и обеспечить семьям с детьми комфортную навигацию при получении социальных услуг. Эти команды формируются на территории каждого муниципального образования.

Круглосуточный телефон доверия, дающий возможность получить анонимную бесплатную психолого-психиатрическую консультацию (8-800-550-65-86), работает на базе ГУЗ ТО «Тульская областная клиническая психиатрическая больница № 1 им. Н.П. Каменева». За истекший период 2021 года на него поступило 865 звонков, из них от несовершеннолетних – 13. Звонков по проблемам детско-родительских и семейных отношений – 19.

Региональный центр информационной безопасности молодежи и психологической помощи государственного учреждения Тульской области «Тульский областной центр молодежи» (далее — Центр) осуществляет ежедневное проведение информационно-поисковых мероприятий в социальных сетях информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - мониторинг) с целью выявления открытых сообществ, пропагандирующих деструктивное поведение, содержащих вредоносный и противоправный контент, а также аккаунтов молодых людей, подверженных влиянию этого контента.

По результатам мониторинга информация о ресурсах (сообщества, сайты, аккаунты и т.д.), содержащих асоциальный (деструктивный) и противоправный контент направляется по компетенции субъектам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для проведения соответствующей работы и принятия решений в соответствии с действующим законодательством и «Порядком взаимодействия органов исполнительной власти, правоохранительных органов и заинтересованных лиц в целях обеспечения информационной безопасности детей и молодежи Тульской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

За истекший период 2021 года в министерство образования Тульской области поступила информация о 145 обучающихся, в аккаунтах которых, содержится различный деструктивный контент. Данная информация с учетом конфиденциальности доведена до сведения руководителей органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и государственных образовательных организаций, подведомственных министерству образования Тульской области для отработки всей имеющейся информации о данных несовершеннолетних, оценке степени риска сложившейся ситуации и организации соответствующей профилактической работы.

Отчет о проделанной работе от образовательных организаций в установленные сроки поступает ответственному лицу министерства образования Тульской области.

На особом контроле министерства образования Тульской области находится деятельность Отделения реабилитации государственного образовательного учреждения Тульской области «Новомосковский областной центр образования» (далее – ГОУ ТО НОЦО).

В марте 2021 года утвержден Устав ГОУ ТО «НОЦО» с изменениями, в соответствии с которыми:

снижен возрастной порог приема детей до 12 лет;

круглосуточный режим пребывания несовершеннолетних ограничен, приведен в соответствие с графиком работы ГОУ ТО НОЦО (с 28 августа по 10 июня, с перерывом а каникулярный период с 11 июня по 27 августа).

В 2020/21 учебном году программу реабилитации прошел 21 человек. Срок реабилитации составлял от 21 дня до 9 месяцев, из них находились в учреждении 21 день - 4 чел., 1 - 2 месяца - 9 чел.; 3 - 4 месяца - 2 чел.; 8 - 9 месяцев - 6 чел.

На реабилитацию и социализацию несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, поддержку их семей направлены проекты общественного наставничества, реализуемые органами местного самоуправления Тульской области, Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области, областной и муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В настоящее время на территории региона работают 810 общественных наставников, которые патронируют 623 семьи и 1039 детей указанной категории.

108 наставников осуществляют свою деятельность в отношении 144 несовершеннолетних на основании приказа УМВД России по Тульской области от 14.11.2019 № 363. В истекшем периоде 2021 года наставниками проведено 659 мероприятий, в том числе по профессиональной ориентации, посещения по месту жительства и учебы, оказание содействия в организации досуга.

Участниками регионального социального проекта «Путевка в жизнь» являются 26 несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в отношении 16 подростков в настоящее время осуществляется подбор общественных наставников.

По инициативе Общероссийского народного фронта в Российской Федерации реализуется проект «Тренер». В Тульской области реализацию проекта планируется начать с несовершеннолетних воспитанников государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей, охватив их мероприятиями физкультурно – оздоровительной и спортивной направленности.

Субъектами региональной системы профилактики обеспечивается создание условий для сохранения проживания ребенка в семье, предотвращения его временного помещения в организацию для детей-сирот.

Законодательно установлено право законных представителей на временное устройство ребенка на полное государственное обеспечение в организацию для детей-сирот. Между родителями, органом опеки и попечительства и организацией для детей-сирот заключаются Соглашения о временном пребывании ребенка в организации: в 2018 году было заключено 146 таких Соглашений, из них в связи с трудной жизненной ситуацией -132, в 2019 – 147/136, в 2020 – 152/147.

Работу с указанными семьями проводят специалисты организации, в которую помещен ребенок, субъекты системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Не всегда возвращение ребенка в кровную семью возможно. К сожалению, не все родители способны изменить трудную жизненную ситуацию. Многие изначально не обладают тем ресурсом, который позволил бы родителям, справиться с проблемой.

Ежегодно уменьшается доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детского населения в Тульской области, на 01.07.2021 данный показатель составляет 1,32% (на 01.01.2020 – 1,44 %).

На 01.07.2021 выявлено 186 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за аналогичный период 2020 года – 194, 2019 года – 223). Уменьшение количества выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является результатом повышения эффективности взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, других органов и организаций, занимающихся вопросами защиты прав детей, в работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении и иной трудной жизненной ситуации.

На регулярной основе межведомственными рабочими группами проводятся рейды в места проживания семей, находящихся в социально опасном положении, по результатам которых возникает необходимость немедленного реагирования на нахождение детей в обстановке, угрожающей их жизни и здоровью.

При подтверждении факта нахождения ребенка в обстановке, представляющей угрозу его жизни или здоровью (оценка угрозы жизни ребенка или его здоровью определяется представителями органов внутренних дел и медицинского учреждения в соответствии с их профессиональной деятельностью), орган опеки и попечительства в соответствии со статей 77 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из родителей) или у других лиц, на попечении которых он находится.

Отобрание детей осуществляется только на основании распоряжений министерства труда и социальной защиты Тульской области (которому переданы полномочия по опеке и попечительству) с незамедлительным уведомлением органов прокуратуры.

В 2020 году в Тульской области на основании статьи 77 СК РФ отобран 1 ребенок (в 2019 году - 2, в 2018 году – 0). Фактов незаконного отобрания детей на территории Тульской области не зафиксировано.

В связи с отсутствием положительных результатов индивидуальной профилактической работы с родителями, не исполняющими обязанности по содержанию, воспитанию и обучению своих детей, в 2020 году в отношении 187 несовершеннолетних были лишены родительских прав оба или единственный родитель, в отношении 80 – ограничены в родительских правах (в 2019 году - 217/73, в 2018 году – 187/80).

Количество родителей лишенных прав несколько уменьшается, но увеличивается количество детей, в отношении которых родители лишены родительских прав. То есть увеличивается количество многодетных семей, в которых родители лишены родительских прав.

Семейным законодательством предусмотрена необходимость жизнеустройства братьев и сестер в одну семью, но шансов устроить 4-5 детей в одну семью практически нет.

На учете в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в Тульской области на 01.07.2021 состоит 446 детей (на 01.01.2020 – 491), из них зарегистрированы сведения о детях из 24 многодетных семей, в том числе из 15 семей с тремя детьми, 7 семей с четырьмя детьми, 2 семей с 5 детьми.

На данном этапе важно оказать комплексную помощь семье, специалисты ориентированы на эффективную реабилитацию кровной семьи. В 2020 году было возвращено в кровные семьи – 75 детей, в том числе в связи с восстановлением в родительских правах и отменой ограничения.

В случае если работа субъектов системы профилактики с семьей не дает стойких позитивных результатов, то в качестве крайней меры, если иные виды помощи невозможны, по трехстороннему соглашению между родителями, органом опеки и попечительства и организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ребенок (дети) временно помещается в такую организацию.

В 2020 году заключено 152 соглашения, из них в связи с трудной жизненной ситуацией -147 (в 2019 году – 147/136, в 2018 году – 146/132).

Одной из форм оказания государственной социальной помощи семьям с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, являются социальные контракты, заключаемые с малоимущими гражданами.

В текущем году размеры социального пособия гражданам, выплачиваемого в период действия социального контракта, существенно увеличены и зависят от вида мероприятия, на осуществление которого заключен социальный контракт:

от 11 922 руб. ежемесячно при заключении социального контракта на поиск работы или на преодоление трудной жизненной ситуации;

до 100 000 рублей единовременно на ведение личного подсобного хозяйства;

до 250 000 рублей единовременно на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

Социальный контракт заключается с гражданином на срок от трех до двенадцати месяцев в зависимости от выбранного гражданином мероприятия.

Конечным результатом каждого заключенного с гражданином социального контракта, прежде всего, является повышение денежных доходов его семьи по истечении срока действия социального контракта.

Учитывая изложенное Комиссия решила:

1. Рекомендовать главам администраций муниципальных районов (городских округов) Тульской области:

1.1. С целью предотвращения детского травматизма обеспечить постоянный контроль за созданием на территории муниципальных образований безопасных условий для детей.

Срок: постоянно.

1.2. Совместно с министерством труда и социальной защиты Тульской области в целях оказания доступной комплексной социальной помощи семье и детям в каждом муниципальном образовании обеспечить деятельность муниципальных межведомственных команд профессионалов с участием представителей отделений помощи семье и детям государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей, подведомственных министерству, иных заинтересованных органов и учреждений.

Срок: постоянно.

1.3. В рамках популяризации среди семей с детьми Тульской области единого номера помощи семье и детям «129», доступного для граждан со всех мобильных и городских номеров с 08.00 до 20.00 в рабочие дни, обеспечить размещение баннера (прилагается) на информационных ресурсах администрации муниципального района (городского округа) и подведомственных муниципальных организаций.

Срок: до 01.08.2021.

2. Министерству образования Тульской области, министерству молодежной политики Тульской области провести совещания с руководителями органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и руководителями государственных образовательных организаций, подведомственных министерству образования Тульской области, в целях анализа результатов взаимодействия с Региональным центром информационной безопасности молодежи и психологической помощи ГУ ТО «Тульский областной центр молодежи» и обсуждения проблем, возникающих при проведении профилактической работы с несовершеннолетними, имеющими в социальных сетях Интернет страницы с деструктивным либо противоправным контентом.

Срок: III квартал 2021 года.

3. Рекомендовать подразделениям федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН по Тульской области, территориальным органам МВД России на районном уровне:

3.1. Продолжить взаимодействие с муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите из прав при проведении профилактической работы по предупреждению повторных преступлений со стороны несовершеннолетних осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы.

3.2. Продолжить работу по организации наставничества в отношении несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в уголовно-исполнительных инспекциях.

Срок: постоянно.

4. Министерству труда и социальной защиты Тульской области совместно с координатором Молодежки Общероссийского народного фронта в Тульской области принять меры по реализации проекта «Тренер».

Срок: III квартал 2021 года.

5. Государственному учреждению Тульской области «Учреждение социальной защиты населения Тульской области» обеспечить заключение социальных контрактов в соответствии с установленным показателем (3 078) с малоимущими гражданами при активном межведомственном взаимодействии с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Срок: до 31.12.2021.

6. Рекомендовать субъектам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних информировать граждан, находящихся в поле их зрения, о возможности получения такого вида государственной социальной помощи, как социальный контракт.

Срок - постоянно.

7. Министерству труда и социальной защиты Тульской области, подведомственным государственным учреждениям социального обслуживания семьи и детей совместно с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних актуализировать рекомендации по организации работы с родителями, лишенными родительских прав, или ограниченными в родительских правах, изъявившими намерения восстановиться в родительских правах.

8. Министерству здравоохранения Тульской области, государственным учреждениям здравоохранения Тульской области, министерству образования Тульской области, органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, государственным и муниципальным образовательным организациям в Тульской области обеспечить межведомственное взаимодействие при организации деятельности по профилактике суицидов и опасного поведения обучающихся.

Срок: III квартал 2021 года.

9. Министерству здравоохранения Тульской области, государственным учреждениям здравоохранения Тульской области совместно с субъектами системы профилактики организовать проведение информационно-коммуникационных мероприятий, направленных на сокращение употребления табака и иной никотиносодержащей продукции, недопущение употребления наркотических средств и веществ, формирование здорового и безопасного образа жизни среди молодежи.

Срок: до 31.12.2021.

10. Министерству образования Тульской области предоставить в министерство труда и социальной защиты Тульской области данные анализа эффективности программ психолого-педагогической реабилитации несовершеннолетних, склонных к употреблению психоактивных веществ и игрозависимости, находившихся на обслуживании в Отделении реабилитации ГОУ ТО «Новомосковский областной центр образования» (результаты 2021 года (с перерывом на каникулярный период) в сравнении с результатами 2019-2020 годов).

Срок: до 31.12.2021.

Исп. Марчишина Татьяна Львовна,

тел. (4872) 24-51-96, 35-27

Постановление 6 (09.07.2021)

Возврат к списку