Глава III. Непосредственное участие населения муниципального образования в осуществлении местного самоуправления

Статья 11. Формы непосредственного участия населения муниципального образования в решении вопросов местного значения

Формами непосредственного участия населения муниципального образования  в решении вопросов местного значения  являются:

1) местный референдум;

2) муниципальные выборы;

3) голосование по отзыву депутата;

4) голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

4.1) сход граждан (пункт 4.1 введен решением Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 27.02.2018г. № 74-1);

5)  правотворческая инициатива граждан;

5.1) инициативные проекты (пункт 5.1 введен решением Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 30.03.2021 № 41-1);

6)  территориальное общественное самоуправление;

6.1) староста сельского населенного пункта (пункт 6.1 введен решением Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 31.07.2018г. №81-1);

7) публичные слушания, общественные обсуждения (пункт 7 в редакции решения Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 31.07.2018г. № 81-1);

8)  собрания граждан, конференция граждан (собрание делегатов);

9)  опрос граждан;

10) обращения граждан в органы местного самоуправления;

11) иные формы, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Тульской области.

Статья 12. Местный референдум

1. На территории муниципального образования в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум (далее референдум). Для проведения референдума определяется округ референдума. Округ референдума включает в себя всю территорию муниципального образования (часть 1 в редакции решения Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 26.09.2017г. № 65-1).

2. На референдум могут быть вынесены только вопросы (вопрос) местного значения. Обязательному вынесению на референдум подлежат вопросы введения и использования на территории муниципального образования средств самообложения граждан.

Вопросы (вопрос) референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.

Вопросы референдума не должны противоречить федеральному законодательству и законам Тульской области.

Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

В соответствии с федеральным законодательством на референдум не могут быть вынесены вопросы:

1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

2) о персональном составе органов местного самоуправления;

3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

4) о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, кроме ограничений, установленных федеральным законодательством  и перечисленных в  настоящей статье, не допускается.

3. Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума.

В соответствии с федеральным законодательством  референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории муниципального образования или на части этой территории,  а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

Собрание депутатов вправе отказать в назначении референдума только в случае нарушения при выдвижении инициативы проведения референдума  нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение референдума.

 Референдум не проводится в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума с такой же по смыслу формулировкой вопроса.

4. Решение о назначении референдума принимается Собранием депутатов:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой  избирательными объединениями, иными общественными объединениями, устав которых предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке, определенном федеральным законодательством, на уровне муниципального образования или на более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума. В этом случае руководящий орган  общественного объединения либо руководящий орган его структурного подразделения выступает в качестве инициативной группы по проведению референдума независимо от своей численности.

3) по инициативе Собрания депутатов и главы администрации муниципального образования, выдвинутой ими совместно.

5. Для выдвижения инициативы проведения референдума и сбора подписей граждан в ее поддержку образуется инициативная группа по проведению референдума в количестве не менее десяти человек.

Инициативная группа по проведению референдума обращается с ходатайством о регистрации данной инициативной группы в избирательную комиссию муниципального образования (далее – избирательная комиссия).

В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые)  инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия и номер, дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, каждого члена инициативной группы по проведению референдума,  а также каждого из уполномоченных представителей. Инициативная группа по проведению референдума вправе назначить не более 15 уполномоченных представителей. 

Ходатайство инициативной группы по проведению референдума должно быть подписано всеми членами указанной группы, а в случае выдвижения инициативы проведения референдума избирательным объединением, иным общественным объединением ходатайство должно быть подписано всеми членами руководящего органа этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящего органа его структурного подразделения, поддержавшими решение о выдвижении инициативы проведения референдума (абзац 4 в редакции решения Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 29.03.2016г. № 42-1). 

К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума.

В протоколе собрания инициативной группы по проведению референдума должны быть указаны количество участников собрания (членов инициативной группы по проведению референдума), дата, время и место проведения данного собрания, а также принятые на собрании решения: о выдвижении инициативы проведения референдума, об утверждении формулировки вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) для вынесения на референдум, о назначении уполномоченных представителей инициативной группы по проведению референдума, об определении почтового адреса и номера телефона для извещения данной группы о всех вопросах, связанных с подготовкой и проведением референдума.

Протокол собрания инициативной группы по проведению референдума должен быть подписан председателем и секретарем данного собрания, а если в качестве инициативной группы по проведению референдума выступает руководящий орган общественного объединения либо руководящий орган его структурного подразделения, - лицами, определенными уставом данного общественного объединения.

6. Избирательная комиссия в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:

1) в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям федерального законодательства, Устава области, Закона Тульской области от 12.09.2008г. №1083-ЗТО «О местном референдуме», иных законов области, устава муниципального образования - о направлении их в Собрание депутатов для принятия им решения о соответствии вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, требованиям, установленным законом;

2) в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.

7. Собрание депутатов в течение 20 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, требованиям, установленным законом.

Решение Собрания депутатов о соответствии либо несоответствии вопроса, выносимого на референдум, требованиям, установленным законом, направляется в избирательную комиссию не позднее чем через пять дней со дня его принятия и в этот же срок подлежит официальному опубликованию в официальных периодических печатных изданиях.

8. Условием назначения референдума по инициативе граждан, избирательных объединений  является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Тульской области и составляет 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом, но не может быть менее 25 подписей.

9. Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами,  избирательными объединениями оформляется в порядке, установленном федеральным законом и  Законом Тульской области от 12.09.2008 г. №1083 – ЗТО «О местном референдуме».

10. Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Собранием депутатов и главой администрации муниципального образования, оформляется правовыми актами Собрания депутатов и администрации муниципального образования.

11.  Период сбора подписей участников референдума составлять 20 дней.

12. Собрание депутатов в течение 30 дней после представления документов, необходимых для назначения референдума, принимает решение о его назначении.

Голосование на референдуме может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем.

Решение Собрания депутатов о назначении референдума направляется в избирательную комиссию муниципального образования и подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия и не менее чем за 45 дней до дня голосования.

Голосование на референдуме не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено Собранием депутатов на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.

Решение Собрания депутатов о перенесении дня голосования на референдуме направляется в избирательную комиссию муниципального образования и подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

В случае если референдум не назначен Собранием депутатов в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти Тульской области, избирательной комиссии Тульской области или прокурора. Назначенный судом референдум организуется избирательной комиссией, а обеспечение его проведения осуществляется администрацией Тульской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения референдума.

13. В референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Итоги голосования и принятое на референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

14. Решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении, действует на всей территории муниципального образования. Решение, принятое на референдуме,  подлежит регистрации в Собрании депутатов в порядке, установленном для регистрации муниципальных правовых актов, и вступает в силу со дня официального опубликования (обнародования)  результатов местного референдума.

15. Если для реализации решения, принятого на референдуме, дополнительно требуется издание муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.

16. Органы местного самоуправления муниципального образования обеспечивают исполнение принятого на референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.

17. Решение о проведении референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления муниципального образования, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

18. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законодательством и Законом Тульской области от 12.09.2008 г. N 1083-ЗТО «О местном референдуме» (часть 18 в редакции решения Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 24.07.2009 г. № 25-1). 

Статья 13. Муниципальные выборы

1. Граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, проживающие  на территории муниципального образования, вправе избирать депутатов Собрания депутатов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Участие гражданина Российской Федерации в выборах депутатов Собрания депутатов является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

2. Пребывание гражданина Российской Федерации, место жительства которого расположено на территории муниципального образования, вне его места жительства во время проведения выборов депутатов Собрания депутатов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах депутатов Собрания депутатов.

3. Выборы депутатов Собрания депутатов назначаются Собранием депутатов. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее, чем за 80 дней до дня голосования.

Срок, на который избирается Собрание депутатов, исчисляется со дня его избрания. Днем избрания Собрания депутатов является день голосования, в результате которого он был избран в правомочном составе.

Решение о назначении выборов депутатов Собрания депутатов подлежит официальному опубликованию  не позднее чем через пять дней со дня его принятия (абзац 3 в редакции решения Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 31.07.2018г. № 81-1).

Выборы депутатов Собрания депутатов проводятся по избирательной системе, при которой образуются многомандатные избирательные округа, в которых избранными признаются зарегистрированные кандидаты в количестве, не превышающем число депутатских мандатов, подлежащих распределению в соответствующем избирательном округе, получившие большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к другим зарегистрированным по соответствующему избирательному округу кандидатам (абзац 4 в редакции решения Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 24.06.2014г. № 12-1).

4. В случае досрочного прекращения полномочий Собрания депутатов или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность Собрания депутатов, выборы должны быть назначены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

5.  Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и Законами Тульской области.

6. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 14. Голосование по отзыву депутата Собрания депутатов

1. Голосование по отзыву депутата Собрания депутатов проводится по инициативе населения в порядке, установленном  федеральным законом и Законом Тульской области от 12.09.2008 г. №1083-ЗТО «О местном референдуме».

2. Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его  конкретные противоправные решения или действия (бездействия) в случаях их подтверждения в судебном порядке.

Не могут являться основаниями отзыва депутата:

1) его политические убеждения и законная политическая деятельность;

2) позиция, выраженная им на заседании Собрания депутатов, на заседании комитетов, комиссий, рабочих групп и других рабочих органов Собрания депутатов;

3) факты, для которых предусмотрен особый порядок их установления и которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются самостоятельными основаниями для прекращения его полномочий.

3. Условием назначения голосования по отзыву депутата является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Тульской области и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования, но не менее 25 человек.

4. Решение Собрания депутатов о назначении голосования по отзыву депутата подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия и не менее чем за 45 дней до дня голосования.

5. Инициативная группа по отзыву, иная группа участников голосования по отзыву должны обеспечить депутату возможность на равных с участниками указанных мероприятий дать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва, избирателям, а также инициативной группе по проведению голосования по отзыву, иной группе участников голосования по отзыву.

6. Депутат считается отозванным и прекращает исполнение своих полномочий со дня опубликования общих результатов голосования по отзыву, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в соответствующем избирательном округе.

7. Итоги голосования по отзыву депутата и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

8. В случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в Собрании депутатов замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется (часть 8 введена решением Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 29.06.2011г. № 58-1).

Статья 15. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

1. В целях получения согласия населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования, проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Изменение границ  муниципального образования, преобразование муниципального образования устанавливаются законом Тульской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Тульской области, федеральных органов государственной власти. В случаях, установленных законодательством, с инициативой проведения голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования может выйти Губернатор Тульской области (абзац 2 в редакции решения Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 31.01.2017г. № 56-1).

2. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается Собранием депутатов и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Законом Тульской области от 12.09.2008 г. №1083-ЗТО «О местном референдуме».

3. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится на всей территории муниципального образования или на  части его территории в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Законом Тульской области от 12.09.2008 г. №1083-ЗТО «О местном референдуме».

4. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования  или части муниципального образования, обладающих избирательным правом, правом на участие в референдуме. Согласие населения на изменение границ муниципального образования,  преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанное изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.

5. Результаты голосования по вопросам  изменения границ муниципального образования,  преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию). 

Статья 15.1. Сход граждан

(статья 15.1 введена решением Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 27.02.2018г. № 74-1, в редакции решения Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 31.07.2018г. № 81-)

1. Сход граждан может проводиться:

1) в населенном пункте, входящем в состав муниципального образования, по вопросу введения и использования средств самообложения граждан на территории данного населенного пункта;

1.1) в соответствии с законом Тульской области на части территории населенного пункта, входящего в состав муниципального образования, по вопросу введения и использования средств самообложения граждан на данной части территории населенного пункта (пункт 1.1 введен решением Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 30.03.2021 № 41-1);

2) в сельском населенном пункте:

а) по вопросу выдвижения кандидатуры старосты сельского населенного пункта, а также по вопросу досрочного прекращения полномочий старосты сельского населенного пункта;

б) в целях выдвижения кандидатур в состав конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о муниципальной службе.

1.1. Сход граждан, предусмотренный пунктом 1.1 части 1 настоящей статьи, может созываться Собранием депутатов по инициативе группы жителей соответствующей части территории населенного пункта численностью не менее 10 человек.

Критерии определения границ части территории населенного пункта, входящего в состав муниципального образования, на которой может проводиться сход граждан по вопросу введения и использования средств самообложения граждан, устанавливаются законом Тульской области (часть 1.1 введена решением Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 30.03.2021 № 41-1).

2. Сход граждан, предусмотренный настоящей статьей, правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта (либо части его территории). В случае, если в населенном пункте отсутствует возможность одновременного совместного присутствия более половины обладающих избирательным правом жителей данного населенного пункта, сход граждан в соответствии с уставом муниципального образования, в состав которого входит указанный населенный пункт, проводится поэтапно в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения о проведении схода граждан. При этом лица, ранее принявшие участие в сходе граждан, на последующих этапах участия в голосовании не принимают. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан (часть 2 в редакции решений Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 27.10.2020 № 34-1, от 30.03.2021 № 41-1).

Статья 16. Правотворческая инициатива граждан

1. Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты правовых актов.

2. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан муниципального образования, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном правовым актом Собрания депутатов. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Собрания депутатов и не может превышать 3  процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

3. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления муниципального образования, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции Собрания депутатов, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.

4. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Статья 16.1 Инициативные проекты

(статья 16.1 введена решением Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 30.03.2021 № 41-1)

1. В целях реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования или его части, по решению вопросов местного значения или иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления, в администрацию муниципального образования может быть внесен инициативный проект.  

2. С инициативой о внесении инициативного проекта вправе выступить инициативная группа численностью не менее десяти граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста и проживающих на территории муниципального образования, органы территориального общественного самоуправления, староста сельского населенного пункта (далее - инициаторы проекта). Минимальная численность инициативной группы может быть уменьшена решением Собрания депутатов. Право выступить инициатором проекта в соответствии с решением Собрания депутатов может быть предоставлено также иным лицам, осуществляющим деятельность на территории муниципального образования.

3. Порядок определения части территории муниципального образования, на которой могут реализовываться инициативные проекты; порядок выдвижения, внесения, обсуждения, рассмотрения инициативных проектов; порядок проведения их конкурсного отбора, а также порядок формирования и деятельности коллегиального органа (комиссии) по проведению конкурсного отбора инициативных проектов; возможность выявления мнения граждан по вопросу о поддержке инициативного проекта путем опроса граждан и сбора их подписей устанавливается решением Собрания депутатов.

4. В отношении инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области, требования к составу сведений, которые должны содержать инициативные проекты, порядок рассмотрения инициативных проектов, в том числе основания для отказа в их поддержке, порядок и критерии конкурсного отбора таких инициативных проектов устанавливаются в соответствии с законом и (или) иным нормативным правовым актом Тульской области. В этом случае требования частей 3, 6, 7, 8, 9, 11 и 12 статьи 26.1 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не применяются.

Статья 17. Территориальное общественное самоуправление

1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

2. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Собранием депутатов по предложению населения, проживающего на данной территории.

3. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:

- подъезд многоквартирного жилого дома;

- многоквартирный жилой дом;

- группа жилых домов;

- жилой микрорайон;

- сельский населенный пункт; 

- иные территории проживания граждан.

4. Территориальное общественное самоуправление осуществляется  непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

5. Устав территориального общественного самоуправления принимается собранием (конференцией) граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление.

Статья 18. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления

1. Органы территориального общественного самоуправления  избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории муниципального образования.

2. Выборы и деятельность органов территориального общественного самоуправления осуществляются в соответствии с уставом территориального общественного самоуправления.

3. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления администрацией муниципального образования. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется нормативным правовым актом Собрания депутатов.

4. Территориальное общественное самоуправление  в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом. В этом случае оно подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

5. Собрания, конференции граждан по вопросам деятельности территориального общественного самоуправления созываются в соответствии с уставом территориального общественного самоуправления.

6. Органы территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по  благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и по договору с органами местного самоуправления муниципального образования с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в Собрание депутатов и администрацию муниципального образования проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению Собранием депутатов и главой администрации муниципального образования, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

6.1. Органы территориального общественного самоуправления могут выдвигать инициативный проект в качестве инициаторов проекта (часть 6.1 введена решением Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 30.03.2021 № 41-1).

7. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются нормативными правовыми актами Собрания депутатов.

Статья 18.1. Староста сельского населенного пункта

(статья 18.1 введена решением Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 31.07.2018г. № 81-1)

1. Для организации взаимодействия органов местного самоуправления и жителей сельского населенного пункта при решении вопросов местного значения в сельском населенном пункте, расположенном в муниципальном образовании, может назначаться староста сельского населенного пункта.

2. Староста сельского населенного пункта назначается Собранием депутатов муниципального образования, в состав которого входит данный сельский населенный пункт, по представлению схода граждан сельского населенного пункта. Староста сельского населенного пункта назначается из числа граждан Российской Федерации, проживающих на территории данного сельского населенного пункта и обладающих активным избирательным правом, либо граждан Российской Федерации, достигших на день представления сходом граждан 18 лет и имеющих в собственности жилое помещение, расположенное на территории данного сельского населенного пункта (часть 2 в редакции решения Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 28.03.2023 № 73-1).

3. Срок полномочий старосты сельского населенного пункта составляет пять лет.

Полномочия старосты сельского населенного пункта прекращаются досрочно по решению Собрания депутатов муниципального образования по представлению схода граждан сельского населенного пункта, а также в случаях, установленных пунктами 1 - 7 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4. Полномочия, гарантии деятельности и иные вопросы статуса старосты сельского населенного пункта устанавливаются нормативным правовым актом Собрания депутатов муниципального образования в соответствии с законом Тульской области от 30.11.2017г. №83-ЗТО «О сельских старостах в Тульской области».

Статья 19. Публичные слушания, общественные обсуждения

(наименование статьи в редакции решения Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 27.02.2018г. № 74-1)

1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования Собранием депутатов,  главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Собрания депутатов, главы муниципального образования или главы администрации муниципального образования, осуществляющего свои полномочия на основе контракта.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Собрания депутатов, назначаются Собранием депутатов, а по инициативе главы муниципального образования или главы администрации муниципального образования, осуществляющего свои полномочия на основе контракта, - главой муниципального образования.

(часть 2 в редакции решения Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 30.04.2019 № 10-2)

3. На публичные слушания должны  выноситься:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава (Основного Закона) или законов Тульской области в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами (пункт 1 в редакции решения Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 31.01.2017г. № 56-1);

2) проект местного бюджета и отчета о его исполнении;

2.1) проект стратегии социально-экономического развития муниципального образования (пункт 2.1 введен решением Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 27.02.2018г. № 74-1);

3) пункт 3 утратил силу, решение Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 27.02.2018г. № 74-1;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования (пункт 4 в редакции решения Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 29.09.2015г. № 34-1).

4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом, утверждаемым  Собранием депутатов (часть 4 в редакции решений Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 27.02.2018г. № 74-1, от 30.04.2019 № 10-2).

4.1. По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся  публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (часть 4.1 введена решением Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 27.02.2018г. № 74-1, в редакции решения Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 31.08.2021 № 48-1).

 5. Часть 5 утратила силу. Решение Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 31.08.2021 № 48-1.

6. Часть 6 утратила силу. Решение Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 31.08.2021 № 48-1.

Статья 20. Собрание граждан

1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, обсуждения вопросов внесения инициативных проектов и их рассмотрения, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан (часть 1 в редакции решения Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 30.03.2021 № 41-1).

2. Собрание граждан проводится по инициативе населения, Собрания депутатов, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, Собрания депутатов назначается Собранием депутатов.

Собрание граждан, проводимое по инициативе главы муниципального образования, назначается  главой муниципального образования.

3. Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.

3.1. В собрании граждан по вопросам внесения инициативных проектов и их рассмотрения вправе принимать участие жители соответствующей территории, достигшие шестнадцатилетнего возраста. Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях рассмотрения и обсуждения вопросов внесения инициативных проектов определяется решением Собрания депутатов (часть 3.1 введена решением Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 30.03.2021 № 41-1).

4. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.

5. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

6. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан, порядок опубликования (обнародования) итогов проведения собрания определяются федеральным законом, нормативным правовым актом Собрания депутатов, уставом территориального общественного самоуправления.

7. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации. 

Статья 21. Конференция граждан

1. Для обсуждения вопросов местного значения, затрагивающих интересы всех жителей муниципального образования, а также для  информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут проводиться конференции граждан (собрания делегатов).

Конференции граждан также могут осуществлять полномочия собраний граждан.

2. Порядок назначения и проведения конференции граждан, порядок избрания делегатов определяется нормативным правовым актом Собрания депутатов, уставом территориального общественного самоуправления.

3.  Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации.

Статья 22. Опрос граждан

1. Опрос граждан проводится на всей территории или на части территории муниципального образования для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

2.  В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. В опросе граждан по вопросу выявления мнения граждан о поддержке инициативного проекта вправе участвовать жители муниципального образования или его части, в которых предлагается реализовать инициативный проект, достигшие шестнадцатилетнего возраста (часть 2 в редакции решения Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 30.03.2021 № 41-1).

3. Опрос граждан проводится по инициативе:

1) Собрания депутатов или главы муниципального образования - по вопросам местного значения;

2) органов государственной власти Тульской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения;

3) жителей муниципального образования или его части, в которых предлагается реализовать инициативный проект, достигших шестнадцатилетнего возраста, - для выявления мнения граждан о поддержке данного инициативного проекта (пункт 3 введен решением Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 30.03.2021 № 41-1).

4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативным правовым актом Собрания депутатов в соответствии с законом Тульской области (часть 4 в редакции решения Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 31.03.2015г. № 27-1).

5. Решение о назначении опроса граждан принимается Собранием депутатов. Для проведения опроса граждан может использоваться официальный сайт муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 5 в редакции решения Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 30.03.2021 № 41-1).

6. Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

1) за счет средств местного бюджета - при проведении его по инициативе органов местного самоуправления муниципального образования или жителей муниципального образования (пункт 1 в редакции решения Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 30.03.2021 № 41-1);

2) за счет средств бюджета Тульской области - при проведении его по инициативе органов государственной власти Тульской области.

Статья 23. Обращения граждан в органы местного самоуправления

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.