Проверка обоснованности расходования средств местного бюджета на выплату пенсий лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Новомосковск

Согласно п.12 ч.1 ст.11 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее по тексту –Закон о муниципальной службе) муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.24 Закона о муниципальной службе предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В то же время п.5 ст.1 Федерального Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» определено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Правовые основы назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в муниципальном образовании город Новомосковск в 2013 и I полугодии 2014 года определены:

- Законом Тульской области от 07.10.2008 № 1092-ЗТО «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Тульской области в составе Союза ССР и РСФСР» (далее по тексту – ЗТО № 1092-ЗТО от 07.10.2008);

- Решением Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск «Об утверждении Положения о ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления г.Новомосковска и Новомосковского района Тульской области в составе Союза ССР и РСФСР от 29.04.2009 № 21-10 (далее по тексту - Решение СД № 21-10 от 29.04.2009);

- Законом Тульской области от 25.07.2005 № 609-ЗТО «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области» (далее по тексту – ЗТО № 609-ЗТО от 25.07.2005);

- Законом Тульской области от 25.07.2005 № 610-ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области» (далее по тексту - ЗТО № 610-ЗТО от 25.07.2005).

По данным ГУТО «Управление социальной защиты населения города Новомосковска», численность муниципальных служащих, замещавших должность муниципальной службы и являющихся получателями пенсии за выслугу лет на 01.07.2014, составляет 175 человек.

В целях проверки правильности начисления и выплаты пенсии за выслугу лет ГУ ТО «Управление социальной защиты населения города Новомосковска» представлены: список получателей, пенсионные дела, заявки на кассовый расход и платежные поручения. Проверка проведена выборочным методом. К проверке предъявлены сформированные и сброшюрованные пенсионные дела муниципальных служащих с необходимым пакетом документов.

Согласно ЗТО № 1092-ЗТО от 07.10.2008 и Решению СД № 21-10 от 29.04.2009 муниципальным служащим, замещавшим на постоянной основе должности в органах государственной власти и управления Тульской области в составе Союза ССР и РСФСР, установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности). Право на ежемесячную доплату к государственной пенсии имеют лица, проживающие на территории РФ и замещавшие должности, установленные вышеуказанным Законом. Доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы общая сумма пенсии и доплаты к ней составляла при замещении должностей, менее одного года - 45 процентов, от одного года до трех лет - 55 процентов, свыше трех лет- 75 процентов ежемесячного денежного вознаграждения по соответствующей должности.

По состоянию на 30.06.2014 муниципальное образование город Новомосковск насчитывало девять получателей доплаты к пенсии по ЗТО № 1092-ЗТО от 07.10.2008.

Согласно ЗТО № 609-ЗТО от 25.07.2005 лицам, замещавшим муниципальные должности Тульской области, установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности). Право на доплату к пенсии имеют лица, замещавшие муниципальные должности, получавшие денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета. Указанные лица имеют право на доплату к пенсии, если освобождение от замещаемой государственной должности имело место не ранее 16 августа 1995 года, а освобождение от замещаемой муниципальной должности имело место не ранее 23 ноября 1997 года. В проверяемом периоде в ЗТО № 609-ЗТО от 25.07.2005 внесены изменения в части установления условий доплаты к пенсии:

* в ред. Законов Тульской области от 06.02.2010 №1404-ЗТО, от 04.10.2010 № 1486-ЗТО (далее по тексту - прежняя редакция ЗТО) доплата к пенсии исчисляется в таком размере, чтобы общая сумма страховой части трудовой пенсии по старости (либо трудовой пенсии по инвалидности), ежемесячной выплаты, установленной к пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", доплаты к пенсии составляла: при замещении муниципальной должности от одного года до трех лет - 55 процентов, от трех лет и более - 75 процентов ежемесячного денежного вознаграждения по соответствующей муниципальной должности;

* в ред. Закона Тульской области от 15.07.2013 N 1982-ЗТО (далее по тексту - новая редакция ЗТО) доплата к пенсии устанавливается при замещении муниципальной должности не менее одного года в размере 55 процентов ежемесячного денежного вознаграждения по соответствующей муниципальной должности. За каждый последующий полный год работы в указанной должности размер доплаты к пенсии увеличивается на 3 процента ежемесячного денежного вознаграждения по соответствующей муниципальной должности. При этом общий размер доплаты к пенсии не должен превышать 75 процентов ежемесячного денежного вознаграждения по соответствующей муниципальной должности.

По состоянию на 30.06.2014 муниципальное образование город Новомосковск насчитывало семь получателей доплаты к пенсии по ЗТО № 609 - ЗТО от 25.07.2005. Лицам, которым ежемесячная доплата к пенсии была назначена до вступления в силу новой редакции Закона, доплата к пенсии пересчитывается по нормам, предусмотренным Законом. Шести гражданам произведен пересчет доплаты к пенсии по новым нормам с 01.01.2014 по их личным заявлениям.

Согласно ЗТО № 610-ЗТО от 25.07.2005 пенсия за выслугу лет муниципальным служащим Тульской области установлена к трудовой пенсии по старости или инвалидности. Право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы в Тульской области, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в Тульской области, при соблюдении установленных Законом условий. Пенсия за выслугу лет назначается муниципальным служащим при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка муниципального служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости, либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленных в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", с учетом ежемесячной выплаты, установленной к пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". За каждый полный год стажа сверх 15 лет пенсия увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка по соответствующей должности. При этом, общая сумма трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка. Размер среднемесячного заработка, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не должен превышать 2,3 должностного оклада.

В действующей редакции ЗТО № 610-ЗТО от 25.07.2005 размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего зависит от размера трудовой пенсии по старости (инвалидности). Зависимость обратно пропорциональная: при росте трудовой пенсии уменьшается муниципальная пенсия за выслугу лет.

С повышением в течение последних лет трудовых пенсий, из 159 муниципальных пенсионеров на 01.07.2014, пенсию за выслугу лет получают только 124 человек (77,9 %). С дальнейшим повышением трудовых пенсий в течение 2014 года могут лишиться муниципальной пенсии 9 пенсионеров, получающих ее в настоящее время. Таким образом, муниципальные пенсионеры будут лишены гарантии, закрепленной Законом о муниципальной службе.

Проверкой правильности начисления размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Новомосковск, нарушений не установлено.

Ежегодные расходы по пенсионному обеспечению муниципальных служащих сокращаются.

В проверяемом периоде ежемесячные выплаты производились перечислением на лицевые счета получателей, открытые в финансово-кредитных организациях.

Нарушений сроков и объемов перечисления выплат муниципальной пенсии проверкой не установлено. 

Возврат к списку