РЕШЕНИЕ № 13-1

Собрания депутатов муниципального  образования город Новомосковск от 26.12.2008 года 

Об утверждении «Целевой муниципальной программы по улучшению хозяйственно-питьевого водоснабжения населения муниципального образования город Новомосковск на период 2009-2011 гг.»

Рассмотрев на публичных слушаниях проект «Целевой муниципальной программы   по  улучшению  хозяйственно-питьевого   водоснабжения    населения муниципального образования город Новомосковск на период 2009-2011 г.г.», заслушав заключение рабочей группы по подготовке итоговых документов публичных слушаний,  в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

СОБРАНИЕ  ДЕПУТАТОВ РЕШИЛО:

1. Утвердить «Целевую муниципальную программу по улучшению хозяйственно-питьевого водоснабжения населения муниципального образования город Новомосковск на период 2009-2011 г.г.»  согласно приложению.

2. Рекомендовать главе администрации муниципального образования город Новомосковск Потапову И.М. осуществлять финансирование мероприятий, предусмотренных «Целевой муниципальной программой   по  улучшению  хозяйственно-питьевого   водоснабжения    населения муниципального образования город Новомосковск на период 2009-2011 г.г.».

3. Опубликовать настоящее решение в газете «Новомосковская правда».

4. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

5. Контроль исполнения настоящего решения возложить на председателя постоянной депутатской комиссии по жилищной политике и жилищно-коммунальной реформе Абдуллаева Т.Р.

Приложение к решению Собрания  депутатов муниципального образования  город Новомосковск от 26.12.2008 г.  № 13-1

Целевая муниципальная программа по улучшению хозяйственно-питьевого водоснабжения населения  муниципального образования город Новомосковск на период 2009-2011 гг.

ПАСПОРТ ЦЕЛЕВОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПО УЛУЧШЕНИЮ ХОЗЯЙСТВЕННО-ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ  МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД НОВОМОСКОВСК НА ПЕРИОД 2009-2011гг.

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом

Одним из приоритетов национальной жилищной политики России является создание обеспечение комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для населения.

В настоящее время деятельность водоснабжения  в  городе Новомосковске Тульской области характеризуется неудовлетворительным качеством коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов.

Причинами возникновения этих проблем являются:

- высокий уровень износа основных фондов объектов водоснабжения;

- неэффективность существующей системы управления в коммунальном секторе, преобладание административных нерыночных отношений.

Высокий уровень износа основных фондов в коммунальном секторе вызван, в первую очередь, проводимой в предыдущие годы тарифной политикой, которая не обеспечивала реальные финансовые потребности организаций коммунального комплекса в обновлении основных фондов. Административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Это стало причиной несоответствия качества предоставляемых коммунальных услуг объемам финансовых средств, выделяемых на их предоставление. Высокие инвестиционные риски, несовершенство договорных отношений и процедур тарифного регулирования препятствуют привлечению частных инвестиций в коммунальный сектор.

Следствием высокого износа основных фондов объектов водоснабжения является низкое качество коммунальных услуг, не соответствующее требованиям потребителей.
Уровень износа объектов водоснабжения  в городе Новомосковске Тульской области составляет сегодня в среднем 75%.                                                                                                                                        

Причинами высокого уровня износа являются недостаточное финансирование ремонтных работ и явное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию и   реконструкцию   основных   средств   даже   минимальным   потребностям.    Планово-       предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам. Это   ведет   к   лавинообразному   накапливанию   недоремонта   и   падению   надежности коммунальных систем.

Утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения в ряде населенных пунктов  Новомосковского района достигают до 40% от поданной в сеть воды. Одним из следствий такого положения стало обострение проблемы обеспечения населения района питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве.

Содержание объектов водоснабжения  в его нынешнем виде непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для бюджетной сферы муниципального образования.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации государство несет ответственность за обеспечение гражданам достойных условий проживания. В силу статей 17 и 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека является полномочием Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 42 Устава (Основного Закона) Тульской области органы государственной власти оказывают государственную поддержку органам местного самоуправления, в том числе создают необходимые правовые, организационные, финансово-экономические условия для их становления и развития.

Организация водоснабжения в границах муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения. В связи с отсутствием у муниципальных образований достаточных средств на их восстановление, предлагается модернизировать переданное оборудование, реконструировать объекты и сети с высокой степенью износа, а также установить энергосберегающее оборудование на объектах водоснабжения  с привлечением бюджетных средств области, города и прочих инвесторов.

При этом стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возрастала. Основной причиной несоответствия стоимости коммунальных услуг их качеству является отсутствие у коммунальных предприятий стимулов к повышению эффективности производства и снижению издержек. При существующей системе тарифного регулирования, административном ограничении хозяйственной самостоятельности, организациям коммунального комплекса выгодно наращивать, а не снижать собственные издержки. Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов с использованием нормативной рентабельности стимулирует организации коммунального комплекса к завышению собственных издержек, приводит к увеличению износа основных фондов.

Еще одной причиной высокой степени износа основных фондов является недоступность долгосрочных инвестиционных: ресурсов для коммунальных предприятий. Как следствие, у организаций коммунального комплекса нет возможности осуществить проекты по модернизации и реконструкции без значительного повышения тарифов. Привлечение инвестиционных средств, заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

Неэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей. Вследствие высокого износа основных фондов суммарные потери в водопроводных сетях Новомосковского района достигают до 40% от поднятой воды.

Для повышения качества коммунальных услуг и   эффективности использования природных ресурсов  необходимо обеспечить масштабную реализацию инвестиционных проектов в сфере модернизации основных фондов объектов водоснабжения, что позволит:

- повысить рациональное использование водных ресурсов;

- улучшить экологическое состояние окружающей среды;

- повысить конкурентоспособность промышленных предприятий за счет снижения стоимости используемых ресурсов.

Значительный объем инвестиций не может быть обеспечен только за счет бюджетных вложений и требует создания условий для привлечения частных инвестиций. Поэтому основная система мер в рамках программы направлена именно на формирование инвестиционной привлекательности коммунального сектора.

Решить проблему повышения качества и надежности предоставления коммунальных услуг, улучшения экологической ситуации возможно только объединением усилий государства, региона, органов местного самоуправления с привлечением частных инвестиций и заимствований.

Поэтому одной из основных задач программы является формирование условий, обеспечивающих вовлечение частных средств, в том числе заемных, в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.

2. Основные цели и задачи Программы

Целью программы является повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации в муниципальном образовании, создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Для достижения целей Программы необходимо решение следующих задач:

- повышение эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства;

- снижение финансовой нагрузки на бюджеты всех уровней;

- обеспечение надежности жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения;

- повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

- развитие конкуренции при формировании договорных отношений;

- обеспечение финансового оздоровления отрасли;

- обеспечение государственной поддержки процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса;

- создание инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального хозяйства.

3. Перечень программных мероприятий

Модернизация объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства направлена на решение задач, связанных с максимальным внедрением энергоресурсосберегающих технологий, повышением надежности, качества и долговечности объектов жизнеобеспечения жилищно-коммунального комплекса города.

Основные направления решения этих проблем сводятся к следующему:

- замена ветхих и аварийных участков водопроводных и канализационных сетей;

- доведение качества питьевой воды до требуемых нормативов;

- максимальное использование при строительстве водопроводов из
полиэтиленовых труб с увеличением сроков службы;

- модернизация систем учета и распределения ресурсов в процессе их транспортировки;

- внедрение энергосберегающих технологий и приборов учета потребления энергоресурсов на объектах жилищно-коммунального комплекса муниципального образования город Новомосковск;

- сокращение затрат на жилищно-коммунальные услуги и эксплуатацию жилья со смягчением для населения последствий при реформировании системы оплаты жилья и коммунальных услуг, сокращение потребляемых энергоресурсов. Сокращение затрат на жилищно-коммунальные услуги с помощью реализации системы технических, экономических, финансовых и организационных мер.

Программа     предполагает     комплексный     подход     к     решению     задач    энергосбережения на объектах водоснабжения города Новомосковска. Основными направлениями Программы в данном разделе являются внедрение энергосберегающего оборудования и технологий.

4. Объемы и источники финансирования

(ресурсное обеспечение программы)

В рамках программы предусматривается бюджетное финансирование мер по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет следующих источников:

Общая стоимость инвестиционных проектов улучшения хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения  2009-2011 годы -  1178,706млн. рублей, в том числе:

- федерального бюджета - 900 млн. рублей,

- областной бюджет - 121,95 млн. рублей,

- местного бюджета -120,85 млн. рублей.

- средства предприятий -35,906 млн. рублей.

5. Социально-экономическая эффективность Программы

Реализация предусмотренных мероприятий позволит получить к 2011 году следующие результаты:

- снизить общий износ основных фондов объектов водоснабжения и водоотведения;

- улучшить качество хозяйственно-питьевого водоснабжения;

- стабилизировать работу системы водоотведения;

- предупредить нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия муниципального образования город Новомосковск .

Успешное выполнение мероприятий программы позволит обеспечить в 2011 году:

- снижение уровня общего износа основных фондов коммунального сектора с 75% в 2009 году до 50% в 2011 году;

- повышение качества и надежности коммунальных услуг.

Приложение 1 к целевой муниципальной программе по улучшению хозяйственно-питьевого водоснабжения населения муниципального образования город Новомосковск на период 2009-2011 гг.

Прогнозируемые объемы финансирования ЦЕЛЕВОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПО УЛУЧШЕНИЮ ХОЗЯЙСТВЕННО-ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ  МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД НОВОМОСКОВСК НА ПЕРИОД 2009-2011гг.

                                                                                                                    (млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

Приложение 2 к целевой муниципальной программе по улучшению хозяйственно-питьевого водоснабжения населения муниципального образования город Новомосковск на период 2009-2011 гг.

Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности от внедрения ЦЕЛЕВОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПО УЛУЧШЕНИЮ ХОЗЯЙСТВЕННО-ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ  МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД НОВОМОСКОВСК НА ПЕРИОД 2009-2011гг.

Приложение 3
К ЦЕЛЕВОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ ПО УЛУЧШЕНИЮ ХОЗЯЙСТВЕННО-ПИТЬЕВОГО
ВОДОСНАБЖЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД НОВОМОСКОВСК НА ПЕРИОД 2009-2011гг

ЦЕЛЕВАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ПО УЛУЧШЕНИЮ ХОЗЯЙСТВЕННО-ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ  МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД НОВОМОСКОВСК
НА ПЕРИОД 2009-2011 гг.

Возврат к списку