Санитарно-эпидемиологической службе России – 95 лет

14.09.2017

15 сентября 2017 года исполняется 95 лет со дня организации государственной санитарно-эпидемиологической службы России, 130 лет со дня основания санитарной службы Тульской области и 85 лет с начала деятельности органов Госсанэпиднадзора в городе Новомосковске.

Деятельность санитарной службы неразрывно связана с историей нашего города, с развитием его промышленности, инфраструктуры и жилищного фонда. В 1932 году в городе организован горздравотдел с заведующим врачом Михайловским, а при горздравотделе создан отдел Госсанинспекции, который возглавлял опытный санитарный врач Рафаэль.

Госсанинспекция занимала одну комнату в горсовете, который был размещён в бараке по Советской улице. В том же году была организована санитарно-бактериологическая лаборатория, размещённая как самостоятельное учреждение в здании поликлиники под управлением химика И.Г. Полей . В 1949 году лаборатория была объявлена санэпидстанцией.

В тот период в порядке предупредительного санитарного надзора необходимо было правильно подобрать участки для нового строительства, равномерно разместить отдельные жилые секторы застройки и промышленные объекты. Именно тогда были заложены основы организации 6-километровой санитарно-защитной зоны, отделяющей южный район жилой застройки от энергохимического промышленного комплекса. Для осуществления строительства прибывали новые и новые контингенты рабочих. Условия их размещения, питания, коммунально-бытовое обслуживание также требовали внимания санитарных врачей. Массовые передвижения населения угрожали опасностью распространения эпидемических заболеваний.

В середине 30-х годов строительство города отставало от строительства промышленных объектов, и санитарные врачи ставили вопрос о капитальном благоустройстве жилищ, их канализовании, улучшении водоснабжения, организации санитарной очистки, озеленении территории. К началу войны Новомосковск представлял уже вполне благоустроенный город, в котором в основном были решены основные санитарно-эпидемиологические вопросы обеспечения населения.

В послевоенный период службе приходилось решать санитарные проблемы, связанные с восстановлением разрушенного народного хозяйства. Кроме того, в этот период в городе сложилась неблагоприятная эпидемическая обстановка. Среди населения регистрировалась заболеваемость тифом и желудочно-кишечными инфекциями, дифтерией и т.д. В тесном сотрудничестве с советско-партийными органами и медицинской службой города в 50-е годы удалось решить и эти проблемы.

Жители Заводского района постоянно предъявляли жалобы на плохие санитарно-бытовые условия и плохое самочувствие, связывая это с загрязнением атмосферного воздуха выбросами промышленных предприятий. Санэпидстанция совместно с лечебной сетью провела большую работу по изучению атмосферного воздуха и заболеваемости жителей, проживающих в санитарно-защитной зоне.

Накопленный материал был доложен на заседании горисполкома. При поддержке советских и партийных органов санитарные врачи предъявили руководству ГРЭС и химкомбинату требования по оздоровлению воздушной среды северного Новомосковска. Результатом этого стало прекращение с 1950 года жилищного строительства в Заводском районе, начал застраиваться южный район города по плану, разработанному Государственным институтом «Гипрогор». Промышленными предприятиями города был осуществлён комплекс мероприятий по охране окружающей среды, в том числе строительство высотных труб на Новомосковской ГРЭС, что дало возможность существенно улучшить качество условий проживания населения в Заводском районе.

Проведенные мероприятия по благоустройству города, строительство очистных канализационных сооружений, оздоровление циркуляционного канала на ГРЭС, переселение жителей из ветхих бараков северного Новомосковска в благоустроенные квартиры на юге, медицинские и противоэпидемические мероприятия – все это позволило резко снизить уровень инфекционных заболеваний среди населения и стабилизировать эпидемическую обстановку в городе.

Основные аспекты работы санитарной службы в 60-е годы связаны с бурным развитием химической промышленности, занявшей ведущее место в экономике города, и наращиванием темпов жилищного строительства, что создавало много задач по ряду санитарно-гигиенических и эпидемиологических вопросов.  Для их решения необходимо было, прежде всего, создать базу санитарно-эпидемиологической службы, укрепить её кадрами и лабораторным оборудованием. По распоряжению Совета Министров РСФСР министерством угольной промышленности в 1958 году по типовому проекту построен комплекс зданий Новомосковской санэпидстанции с оснащением мебелью и лабораторным оборудованием, в 1968 году химических комбинатом построен 2-х этажный лабораторный корпус. Создание материальной базы позволило расширить объём лабораторных исследований различных факторов среды обитания, глубже подходить к организации оздоровительных мероприятий, на более высоком уровне решать вопросы текущего и предупредительного санитарного надзора.

Важнейшим направлением надзора стала охрана окружающей среды, что объяснялось концентрацией в городе крупных промышленных предприятий. Требования санитарных врачей в конечном итоге нашли отражение в принятом по инициативе председателя горисполкома Соколова Ю.Г. постановлении Совета Министров РСФСР от 30.11.81 г. № 641 «О мерах по предотвращению загрязнения окружающей среды г. Новомосковска Тульской области», которым был утверждён Перечень первоочередных мероприятий по предотвращению загрязнения водного и воздушного бассейнов города на предприятиях Минудобрений, Минхимпрома и Минэнерго СССР. Выполнение этих мероприятий, включающих вывод из эксплуатации морально устаревших химических цехов, переселение жителей из санитарно-защитных зон, перевод работы котлоагрегатов Новомосковской ГРЭС на природный газ, строительство комплекса высокоминерализованных биологически неокисляемых промышленных сточных вод в глубинные  подземные горизонты, нового золоотвала ГРЭС, сооружений по очистке выбросов в атмосферный воздух и сточных вод, позволили радикальным образом улучшить качество среды обитания и условия проживания населения.

Огромный вклад в развитие санитарно-эпидемиологической службы и улучшение санитарно-эпидемиологической ситуации в городе и районе внесла в этот период главный врач санэпидстанции Сиволдаева Анна Михайловна, работающие под её руководством врачи с большой буквы Шапиро Инна Соломоновна, Гусакова Людмила Александровна, Дубровская Людмила Никитична, Хрулькова Фаина Васильевна, Каменских Валентина Фёдоровна, Амелькин Иван Митрофанович и многие-многие другие.

Новый этап в развитии санэпидслужбы связан с принятием в 1991 году Федерального Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», утвердившим основные принципы соблюдения санитарного законодательства. В сложный экономический период главному врачу Тульской областной СЭС Лобковскому А.Г. и главному врачу Новомосковской СЭС Дьяконовой О.М.  удалось не только сохранить службу, но и перевести её работу на качественно новый уровень. В принципе его лежит сохранение и укрепление здоровья населения на основе выявления причинно-следственных связей между состоянием здоровья людей и различными факторами среды обитания в городской системе социально-гигиенического мониторинга и проведение адекватных профилактических мероприятий.

Этот период характеризуется широким сотрудничеством санитарной службы, администрации города, существовавшего в то время Комитета по охране окружающей среды, промышленных предприятий с ведущими учёными-гигиенистами нашей страны. В сотрудничестве с Московской медицинской академией им. И.М. Сеченова проведены углубленные исследования по изучению влияния факторов среды обитания на состояние здоровья различных групп населения и выработан комплекс мероприятий по его улучшению. В сотрудничестве с НИИ экологии человека и гигиены окружающей среды им. А.Н. Сысина проведено детальное исследование загрязнения атмосферного воздуха, питьевой воды, воды открытых водоёмов, почвы с использованием высокоточного лабораторного оборудования, что позволило создать реестр всех загрязняющих веществ в окружающей среде города, уточнить плату за выбросы и сбросы промпредприятиям, разработать и осуществить комплекс природоохранных мероприятий.

В рамках проводимой в стране административной реформы в 2005 году проведена реорганизация госсанэпидслужбы России, предусматривающая передачу ей функций бывшей Госторгинспекции, укрупнение территориальных отделов, разделение надзорных функций и оказания платных медицинских услуг. В результате этого вот уже 12 лет на базе бывшего центра Госсанэпиднадзора в г. Новомосковске и районе надзор за соблюдением санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей осуществляет территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в г. Новомосковске, г. Донском, Богородицком, Венёвском, Кимовском и Узловском районах, обеспечивает выполнение этого надзора путем проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, исследований, испытаний, гигиенических и иных видов оценок, гигиенического обучения отдельных групп населения филиал ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г. Новомосковске».

Сфера деятельности органов Роспотребнадзора отличается широким спектром. В первую очередь это надзор за условиями проживания и средой обитания населения, обучения, воспитания и оздоровления детей, условиями труда на производстве, водоснабжения, канализования, отопления, питания, торговли, коммунального обеспечения, медицинским обслуживанием, радиационная безопасность, эпиднадзор за инфекционными заболеваниями, защита прав потребителей.

По результатам проводимого надзора только в I полугодии 2017 года по выявленным нарушениям санитарного законодательства и законодательства в области защиты прав потребителей территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тульской области на поднадзорной территории привлечено к административной ответственности  865 виновных лиц, составлено штрафов на сумму более 2,9 млн. руб., в судебные органы подано 7 исков в защиту конкретных потребителей и неопределённого круга лиц, направлено для рассмотрения 30 дел об административном правонарушении.

Вместе с тем, в плане проводимой в стране реформы контрольно-надзорных органов основной целью надзора в настоящее время является предупреждение нарушений действующего законодательства, снижение административного давления на малый и средний бизнес. В связи с этим в последние годы число плановых и внеплановых проверок субъектов надзора заметно снизилось, но при этом возросла профилактическая направленность осуществляемого надзора.

Коллектив службы отличается высоким профессионализмом сотрудников, готовых решать задачи по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защите прав потребителей, требовательностью и принципиальностью в работе. Вместе с тем, необходимо отметить, что органы Роспотребнадзора в одиночку не могут решить все вопросы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Здесь необходимо отметить тесное взаимодействие с администрацией муниципальных образований, руководителями различных служб, ведомств, организаций, включая общественные.

Главный государственный санитарный врач по г. Новомосковску, г. Донскому,
Богородицкому, Венёвскому, Кимовскому и Узловскому районам,
доктор медицинских наук
Н.С. МИХАЛЮК